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人大央行财政部争夺权力配置

2018-10-31 13:20:22

人大央行财政部争夺权力配置

4月底提交全国人大常委会三审的预算法修正案草案,没有延续“三审通过”的惯例。此前的争议焦点,国库管理权是归央行还是财政部、如何强化人大预算监督、地方债“防火墙”怎样设置等,仍是三审的核心问题。 预算法修正案草案三审焦点 人大监督 三审稿提出,全国人民代表大会可以改变或撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算不适当的决议。 国库管理 现行预算法规定,中央国库业务由中国人民银行经理。三审稿删除了这一条款,规定“国库的管理办法由国务院规定”。 预算公开 对于预算公开,三审稿规定“涉及国家秘密的内容除外”。 预算年度 邓秀新委员建议,是不是可以把自然年度和财政年度分离,从人大批准国家预算以后开始财政年度,即4月1日到第二年3月31日。 地方举债 三审稿拟适度放开地方政府举债的权限,但同时设立多道“防火墙”规范政府举债行为。专家认为,允许地方政府举债应慎重,应细化条款设计,防范地方债有可能失控的隐患。 转移支付 任茂东、苏晓云等委员认为,法案应明确设定一般性转移支付与专项转移支付之间的比例。 预算法修订过程 1994年现行预算法审议通过 2004年早《预算法》修订案被搁置 2009年重启预算法修订 2010年全国人大预工委和财政部“拼出”双方认可初稿 2011年预算法修正案草案初审 2012年修正案草案二审 2013年修正案草案三审延期 2014年修正案草案三审 4月23日,全国人大常委会分组审议预算法修正案草案时,全国人大财经委副主任委员尹中卿说:“这次提请审议的三审稿,还没有完全达到大家对预算法修改的期待,难以令人满意。” 现行预算法于1994年通过,但三年后就有修法动议。从2004年正式启动修订算起,预算法修订已经跨越十年、历经三届人大。其间,不论是征集意见的数量、持续近十年的国库管理权之争,还是起草机构的两度“重建”、两度搁置,在近十年都很鲜见。 多次参与预算法修订研讨会的中国政法大学财税法研究中心主任施正文对新京报说,预算法规定了国家机关之间的权力配置,牵涉到人大与政府的关系、中央与地方的关系、政府部门之间的关系,修订过程体现各方利益的艰难博弈,“修订过程虽然一波三折,但这正体现出立法机关的审慎态度和各界对预算法这个‘经济宪法’的重视。” 目前,预算法在修改当中。 纠结的修订 早的修正案因国务院有关部门抵制被束之高阁

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